Türk Hukukunda İhalelere Katılma Yasağı — Kerem Canbazoğlu
Türk Hukukunda İhalelere Katılma Yasağı
Kerem CanbazoğluOn İki Levha Yayıncılık
Türk Hukukunda İhalelere Katılma Yasağı
Kerem CanbazoğluKamu ihalelerine katılmaktan yasaklama konusu idare hukuku yazınında bugüne değin farklı yönleri ile pek çok akademik çalışmaya konu kılınmıştır Bu çalışmada ise İhalelere Katılma Yasağı başlığı altında yalnızca 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamındaki idari yaptırım mahiyetindeki yasaklama kararı değil 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu ve 2886 sayılı Devlet İhale Kanunu kapsamında yapılan ihale ve akdedilen ihale sözleşmelerinde vuku bulan ihale düzenine aykırılık hallerine hukuk düzeninde bağlanan idari ve cezai mahiyetteki tedbir ve yaptırımlar ile hakkında kamu davası açılanların özel hukuki durumu bütüncül bir yaklaşımla incelenmektedir Çalışmada ayrıca ihalelere katılma yasaklarına ilişkin pozitif hukukumuzdaki düzenlemelerin iktisadi mali ve uluslararası arka planı ve gelişim perspektifi ile birlikte uygulamadaki güncel sorunlar ve çözüm önerileri ortaya konulmaya çalışılmaktadır Avukat Dr Kerem Canbazoğlu 2004 yılında Ankara Üniversitesi Hukuk Fakültesi ni bitirmiştir 2005 yılında Ankara Üniversitesi Sosyal Bilimler Enstitüsü Kamu Hukuku Bölümü İdare Hukuku Anabilim Dalı nda başladığı yüksek lisans eğitimini Sayın Prof Dr Metin Günday danışmanlığında 2008 yılında yazdığı Kamu İhalelerinde Zorunlu İdari Başvuru ve Denetim Yolları konulu tezinin kabulü ile tamamlamış akabinde aynı anabilim dalında 2017 yılında İhalelere Katılma Yasağı konulu tezi ile doktora derecesini almıştır Yazarın imar ve vergi hukuku alanında hakemli makaleleri bulunmaktadır Yazar 2006 yılından beri Ankara Barosu na kayıtlı serbest avukatlık mesleğini icra etmekte yerli ve yabancı müvekkillerine hukuki danışmanlık ve avukatlık hizmeti sunmaktadır Bu çalışmalarında başta maden enerji ihale rekabet imar kültür ve tabiat varlıkları bilgi teknolojisi ve iletişim çevre mevzuatından doğan uyuşmazlıklar ile kamu malları tahsis idari sözleşmeler idari yaptırımlar ve idarenin sorumluluğuna ilişkin hukuki meselelere yoğunlaşmıştır İÇİNDEKİLER GİRİŞ I GENEL OLARAK İHALE KAVRAMI VE İHALELERE KATILMA YASAĞI 1 İhale Kavramı 2 İhalelere Katılma Yasağı II KONUNUN SINIRLANDIRILMASI VE İNCELEME PLANI BİRİNCİ BÖLÜM İHALELERDE YOLSUZLUKLA MÜCADELE VE İHALELERE KATILMA YASAĞI I İHALELERDE EKONOMİK BÜYÜKLÜK II İHALELERE İLİŞKİN ULUSLARARASI DÜZENLEMELER III TERMİNOLOJİ IV ÜLKEMİZDE İHALELERE KATILMA YASAĞINA İLİŞKİN DÜZENLEMELERİN TARİHÇESİ VE GELİŞİM ÇİZGİSİ V İHALELERE KATILMA YASAKLARININ HUKUKİ MAHİYETİ ANAYASAL DAYANAĞI VE ANAYASA MAHKEMESİ KARARLARI 1 İhalelere Katılma Yasaklarının Hukuki Mahiyeti ve Anayasal Dayanağı 2 Anayasa Mahkemesi nin 14 01 2010 Tarih ve E 2007 68 K 2010 2 Sayılı Kararı 3 Anayasa Mahkemesi nin 28 01 2016 Tarih ve E 2014 92 K 2016 6 Sayılı Kararı İKİNCİ BÖLÜM 4734 SAYILI KAMU İHALE KANUNU NDA İHALE DÜZENİNİ KORUMAK ÜZERE ÖNGÖRÜLEN İDARİ TEDBİRLER VE İHALELERE KATILMA YASAĞI I GENEL OLARAK II 4734 SAYILI KANUN UN KAPSAMINDAKİ İDARELER III 4734 SAYILI KANUN DAN İSTİSNA EDİLEN İŞLER VE BUNLARA İLİŞKİN ESAS VE USULLER IV 4734 SAYILI KAMU İHALE KANUNU NDA İHALE DÜZENİNE AYKIRILIKLARI ÖNLEMEK ÜZERE ÖNGÖRÜLEN İDARİ TEDBİRLER 1 İhale Dışı Bırakılma md 10 4 A İflas eden tasfiye halinde olan işleri mahkeme tarafından yürütülen konkordato ilan eden işlerini askıya alan istekliler B İflası ilan edilen zorunlu tasfiye kararı verilen alacaklılara karşı borçlarından dolayı mahkeme idaresi altında bulunan istekli C Kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcu olan istekli D Kesinleşmiş vergi borcu olan istekli E İhale tarihinden önceki beş yıl içinde mesleki faaliyetlerinden dolayı yargı kararıyla hüküm giyen istekli F İhale tarihinden önceki beş yıl içinde ihaleyi yapan idareye yaptığı işler sırasında iş veya meslek ahlakına aykırı faaliyetlerde bulunduğu bu idare tarafından ispat edilen istekli G İhale tarihi itibariyle mevzuatı gereği kayıtlı olduğu oda tarafından mesleki faaliyetten men edilmiş olan istekli H 4734 sayılı Kanun un 10 uncu maddesinde belirtilen bilgi ve belgeleri vermeyen veya yanıltıcı bilgi ve veya sahte belge verdiği tespit edilen istekli I 4734 sayılı Kanun un 11 inci maddesine göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılan istekli J 4734 sayılı Kanun un 17 nci maddesinde belirtilen yasak fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilen istekli 2 Yasak fiil ve davranışları tespit edilen yüklenicinin aynı idare tarafından yasaklama kararının yürürlüğe gireceği tarihe kadar yapılacak sonraki ihalelere iştirak ettirilmemesi 4734 md 58 3 4735 md 26 3 V 4734 SAYILI KAMU İHALE KANUNU NDA İHALELERE KATILMA YASAĞI 1 Genel Olarak 2 4734 Sayılı Kanun un 17 nci Maddesinde Yer Alan Yasak Fiil ve Davranışlar A Hile vaat tehdit nüfuz kullanma çıkar sağlama anlaşma irtikap rüşvet suretiyle veya başka yollarla ihaleye ilişkin işlemlere fesat karıştırmak veya buna teşebbüs etmek 17 1 a B İsteklileri tereddüde düşürmek katılımı engellemek isteklilere anlaşma teklifinde bulunmak veya teşvik etmek rekabeti veya ihale kararını etkileyecek davranışlarda bulunmak 17 1 b C Sahte belge veya sahte teminat düzenlemek kullanmak veya bunlara teşebbüs etmek 17 1 c D Alternatif teklif verebilme halleri dışında ihalelerde bir istekli tarafından kendisi veya başkaları adına doğrudan veya dolaylı olarak asaleten ya da vekaleten birden fazla teklif vermek 17 1 d 3 4734 sayılı Kanun un 17 e maddesi atfıyla 11 maddesi uyarınca ihaleye katılamayacak olanların doğrudan veya dolaylı veya alt yüklenici olarak kendileri veya başkaları adına hiçbir şekilde ihaleye katılmasının yasaklama işlemine dayanak oluşu A Bu Kanun ve diğer kanunlardaki hükümler gereğince geçici veya sürekli olarak idarelerce veya mahkeme kararıyla kamu ihalelerine katılmaktan yasaklanmış olanlar ile 12 4 1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanunu kapsamına giren suçlardan veya örgütlü suçlardan veyahut kendi ülkesinde ya da yabancı bir ülkede kamu görevlilerine rüşvet verme suçundan dolayı hükümlü bulunanlar md 11 1 a B İlgili mercilerce hileli iflas ettiğine karar verilenler md 11 1 b C İhaleyi yapan idarenin ihale yetkilisi kişileri ile bu yetkiye sahip kurullarda görevli kişiler md 11 1 c D İhaleyi yapan idarenin ihale konusu işle ilgili her türlü ihale işlemlerini hazırlamak yürütmek sonuçlandırmak ve onaylamakla görevli olanlar md 11 1 d E c ve d bentlerinde belirtilen şahısların eşleri ve üçüncü dereceye kadar kan ve ikinci dereceye kadar kayın hısımları ile evlatlıkları ve evlat edinenleri md 11 1 e F c d ve e bentlerinde belirtilenlerin ortakları ile şirketleri bu kişilerin yönetim kurullarında görevli bulunmadıkları veya sermayesinin 10 undan fazlasına sahip olmadıkları anonim şirketler hariç md 11 1 f G İhale konusu işin danışmanlık hizmetlerini yapan yükleniciler md 11 2 H İhaleyi yapan idare bünyesinde bulunan veya idare ile ilgili her ne amaçla kurulmuş olursa olsun vakıf dernek birlik sandık gibi kuruluşlar ile bu kuruluşların ortak oldukları şirketler md 11 3 4 Üzerine ihale yapıldığı halde mücbir sebep halleri dışında usulüne göre sözleşme yapmamak md 58 1 5 Bilgi ve belgeleri açıklama yasağını ihlal eden danışmanlık hizmeti sunucusunun yasaklanması md 61 ÜÇÜNCÜ BÖLÜM 4735 SAYILI KAMU İHALE SÖZLEŞMELERİ KANUNU NDA İHALELERE KATILMA YASAĞI I GENEL OLARAK II 4735 SAYILI KANUN UN KAPSAMI III 4735 SAYILI KANUNUNDA İHALELERE KATILMA YASAĞI IV 4735 SAYILI KANUNDA İHALELERE KATILMA YASAĞININ DAYANAĞI HUKUKİ SEBEBİ 1 4735 sayılı Kanun un 26 ncı Maddesi Uyarınca Sözleşmenin Uygulanması Sırasındaki Yasak Fiil Ve Davranışlar Nedeniyle Yasaklama A Sözleşmenin uygulanması sırasında hile vaat tehdit nüfuz kullanma çıkar sağlama anlaşma irtikap rüşvet suretiyle veya başka yollarla sözleşmeye ilişkin işlemlere fesat karıştırmak veya buna teşebbüs etmek md 25 1 a B Sözleşmenin Uygulanması Sırasında Sahte Belge Düzenlemek Kullanmak veya Bunlara Teşebbüs Etmek md 25 1 b C Sözleşme Konusu İşin Yapılması veya Teslimi Sırasında Hileli Malzeme Araç veya Usuller Kullanmak Fen ve Sanat Kurallarına Aykırı Eksik Hatalı veya Kusurlu İmalat Yapmak md 25 1 c D Taahhüdünü yerine getirirken idareye zarar vermek md 25 1 d E Bilgi ve Deneyimini İdarenin Zararına Kullanmak veya 29 uncu Madde Hükümlerine Aykırı Hareket Etmek md 25 1 e F Mücbir Sebepler Dışında İhale Dokümanı ve Sözleşme Hükümlerine Uygun Olarak Taahhüdünü Yerine Getirmemek md 25 1 f G Sözleşmenin 16 ncı Madde Hükmüne Aykırı Olarak Devredilmesi veya Devir Alınması md 25 1 g 2 4735 Sayılı Kanun un 22 nci Maddesinin Son Fıkrası Delaletiyle Sözleşmenin Feshinin Ardından Yasaklama A Yüklenicinin Sözleşmeyi Feshetmesi Hali md 19 B İdarenin Sözleşmeyi Feshetmesi Hali md 20 C Sözleşmeden Önceki Yasak Fiil ve Davranışlar Nedeniyle Fesih md 21 DÖRDÜNCÜ BÖLÜM 2886 SAYILI DEVLET İHALE KANUNU NDA İHALE DÜZENİNİ KORUMAK ÜZERE ÖNGÖRÜLEN İDARİ TEDBİRLER VE İHALELERE KATILMA YASAĞI I GENEL OLARAK II DİK NUNDA İHALE DÜZENİNE AYKIRILIKLARA KARŞI UYGULANAN İDARİ TEDBİRLER 1 İhaleye Katılamayacak Olanlar md 6 2 83 üncü Maddede Belirtilen Fiil ve Davranışlarda Bulundukları Anlaşılanların Bu Fiil ve Davranışlar İhale Safhasında Vaki Olmuşsa İdarelerce O İhaleye İştirak Ettirilmemesi md 84 1 III 2886 SAYILI KANUNDA İHALELERE KATILMAKTAN YASAKLAMA YAPTIRIMI UYGULANMASINI GEREKTİREN DURUMLAR 1 İdari yaptırım mahiyetindeki yasaklama işlemlerinin nedenleri A Yasak fiil ve davranışlar nedeniyle yasaklama md 83 B DİK nda Yer Alan Diğer İdari Yasaklama Nedenleri md 84 3 BEŞİNCİ BÖLÜM YASAKLILIK İŞLEMİNİN TESİS EDİLMESİ GÜVENLİK TEDBİRİ MAHİYETİNDE YASAKLAMA HAKKINDA KAMU DAVASI AÇILANLARIN DURUMU I YASAKLAMA İŞLEMİNİN KİMLİĞİ II YASAKLAMA İŞLEMİNİN YÖNTEMİ III YASAKLAMA İŞLEMİNİN KAPSAMI 1 Yasaklama İşleminin Uygulama Süresi 2 Yasaklılığın Kişi Bakımından Kapsamı 3 Yasaklılığın Mevzuat Bakımından Kapsamı IV YASAKLAMA İŞLEMİNİN YARGISAL DENETİMİ V İDARENİN HUKUKA AYKIRI YASAKLILIK KARARI NEDENİYLE TAZMİN SORUMLULUĞU VI HAKKINDA KAMU DAVASI AÇILANLARIN DURUMU 1 4734 sayılı Kanun un 59 uncu Maddesinin İkinci Fıkrasındaki Durum 2 2886 Sayılı Kanun Kapsamına Giren İşlerden Dolayı Haklarında Mülga 765 Sayılı Türk Ceza Kanunu nun 342 nci Maddesi İle Son Soruşturmanın Açılmasına Karar Verilen Müteahhitlere Yargılama Sonuna Kadar Hiçbir Surette Yeni İş Verilmemesi Md 85 2 VII CEZA MAHKEMESİ NCE GÜVENLİK TEDBİRİ MAHİYETİNDE SÜRELİ VE SÜREKLİ YASAKLAMA 1 2886 sayılı Kanun un 85 inci Maddesi Uyarınca Ceza Mahkemesince Süreli Yasaklama ve Tekerrür Halinde Herhangi Bir Ad Altında Müteahhitlik Yapamama A 2886 sayılı Kanun un 85 inci Maddesi Uyarınca Ceza Mahkemesince Süreli Yasaklama B Rüşvet Verme Memurun Resmi Evrakta Sahteciliği ve Memur Olmayan Kişinin Özel Evrakta Sahteciliği Suçlarından Tekerrür Hükümleri Uyarınca Mahkumiyet Halinde Herhangi Bir Ad Altında Müteahhitlik Yapamama 2 4734 sayılı Kanun un 59 uncu Maddesi Uyarınca Ceza Mahkemesince Süreli ve Sürekli Yasaklama 3 4735 sayılı Kanun un 27 nci Maddesi Uyarınca Ceza Mahkemesince Geçici ve Sürekli Yasaklama SONUÇ KAYNAKÇA Tanıtım Bülteninden
On İki Levha Yayıncılık
Kamu ihalelerine katılmaktan yasaklama konusu idare hukuku yazınında bugüne değin farklı yönleri ile pek çok akademik çalışmaya konu kılınmıştır Bu çalışmada ise İhalelere Katılma Yasağı başlığı altında yalnızca 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamındaki idari yaptırım mahiyetindeki yasaklama kararı değil 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu ve 2886 sayılı Devlet İhale Kanunu kapsamında yapılan ihale ve akdedilen ihale sözleşmelerinde vuku bulan ihale düzenine aykırılık hallerine hukuk düzeninde bağlanan idari ve cezai mahiyetteki tedbir ve yaptırımlar ile hakkında kamu davası açılanların özel hukuki durumu bütüncül bir yaklaşımla incelenmektedir Çalışmada ayrıca ihalelere katılma yasaklarına ilişkin pozitif hukukumuzdaki düzenlemelerin iktisadi mali ve uluslararası arka planı ve gelişim perspektifi ile birlikte uygulamadaki güncel sorunlar ve çözüm önerileri ortaya konulmaya çalışılmaktadır Avukat Dr Kerem Canbazoğlu 2004 yılında Ankara Üniversitesi Hukuk Fakültesi ni bitirmiştir 2005 yılında Ankara Üniversitesi Sosyal Bilimler Enstitüsü Kamu Hukuku Bölümü İdare Hukuku Anabilim Dalı nda başladığı yüksek lisans eğitimini Sayın Prof Dr Metin Günday danışmanlığında 2008 yılında yazdığı Kamu İhalelerinde Zorunlu İdari Başvuru ve Denetim Yolları konulu tezinin kabulü ile tamamlamış akabinde aynı anabilim dalında 2017 yılında İhalelere Katılma Yasağı konulu tezi ile doktora derecesini almıştır Yazarın imar ve vergi hukuku alanında hakemli makaleleri bulunmaktadır Yazar 2006 yılından beri Ankara Barosu na kayıtlı serbest avukatlık mesleğini icra etmekte yerli ve yabancı müvekkillerine hukuki danışmanlık ve avukatlık hizmeti sunmaktadır Bu çalışmalarında başta maden enerji ihale rekabet imar kültür ve tabiat varlıkları bilgi teknolojisi ve iletişim çevre mevzuatından doğan uyuşmazlıklar ile kamu malları tahsis idari sözleşmeler idari yaptırımlar ve idarenin sorumluluğuna ilişkin hukuki meselelere yoğunlaşmıştır İÇİNDEKİLER GİRİŞ I GENEL OLARAK İHALE KAVRAMI VE İHALELERE KATILMA YASAĞI 1 İhale Kavramı 2 İhalelere Katılma Yasağı II KONUNUN SINIRLANDIRILMASI VE İNCELEME PLANI BİRİNCİ BÖLÜM İHALELERDE YOLSUZLUKLA MÜCADELE VE İHALELERE KATILMA YASAĞI I İHALELERDE EKONOMİK BÜYÜKLÜK II İHALELERE İLİŞKİN ULUSLARARASI DÜZENLEMELER III TERMİNOLOJİ IV ÜLKEMİZDE İHALELERE KATILMA YASAĞINA İLİŞKİN DÜZENLEMELERİN TARİHÇESİ VE GELİŞİM ÇİZGİSİ V İHALELERE KATILMA YASAKLARININ HUKUKİ MAHİYETİ ANAYASAL DAYANAĞI VE ANAYASA MAHKEMESİ KARARLARI 1 İhalelere Katılma Yasaklarının Hukuki Mahiyeti ve Anayasal Dayanağı 2 Anayasa Mahkemesi nin 14 01 2010 Tarih ve E 2007 68 K 2010 2 Sayılı Kararı 3 Anayasa Mahkemesi nin 28 01 2016 Tarih ve E 2014 92 K 2016 6 Sayılı Kararı İKİNCİ BÖLÜM 4734 SAYILI KAMU İHALE KANUNU NDA İHALE DÜZENİNİ KORUMAK ÜZERE ÖNGÖRÜLEN İDARİ TEDBİRLER VE İHALELERE KATILMA YASAĞI I GENEL OLARAK II 4734 SAYILI KANUN UN KAPSAMINDAKİ İDARELER III 4734 SAYILI KANUN DAN İSTİSNA EDİLEN İŞLER VE BUNLARA İLİŞKİN ESAS VE USULLER IV 4734 SAYILI KAMU İHALE KANUNU NDA İHALE DÜZENİNE AYKIRILIKLARI ÖNLEMEK ÜZERE ÖNGÖRÜLEN İDARİ TEDBİRLER 1 İhale Dışı Bırakılma md 10 4 A İflas eden tasfiye halinde olan işleri mahkeme tarafından yürütülen konkordato ilan eden işlerini askıya alan istekliler B İflası ilan edilen zorunlu tasfiye kararı verilen alacaklılara karşı borçlarından dolayı mahkeme idaresi altında bulunan istekli C Kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcu olan istekli D Kesinleşmiş vergi borcu olan istekli E İhale tarihinden önceki beş yıl içinde mesleki faaliyetlerinden dolayı yargı kararıyla hüküm giyen istekli F İhale tarihinden önceki beş yıl içinde ihaleyi yapan idareye yaptığı işler sırasında iş veya meslek ahlakına aykırı faaliyetlerde bulunduğu bu idare tarafından ispat edilen istekli G İhale tarihi itibariyle mevzuatı gereği kayıtlı olduğu oda tarafından mesleki faaliyetten men edilmiş olan istekli H 4734 sayılı Kanun un 10 uncu maddesinde belirtilen bilgi ve belgeleri vermeyen veya yanıltıcı bilgi ve veya sahte belge verdiği tespit edilen istekli I 4734 sayılı Kanun un 11 inci maddesine göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılan istekli J 4734 sayılı Kanun un 17 nci maddesinde belirtilen yasak fiil
On İki Levha Yayınları
Kamu ihalelerine katılmaktan yasaklama konusu idare hukuku yazınında bugüne değin farklı yönleri ile pek çok akademik çalışmaya konu kılınmıştır Bu çalışmada ise İhalelere Katılma Yasağı başlığı altında yalnızca 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamındaki idari yaptırım mahiyetindeki yasaklama kararı değil 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu ve 2886 sayılı Devlet İhale Kanunu kapsamında yapılan ihale ve akdedilen ihale sözleşmelerinde vuku bulan ihale düzenine aykırılık hallerine hukuk düzeninde bağlanan idari ve cezai mahiyetteki tedbir ve yaptırımlar ile hakkında kamu davası açılanların özel hukuki durumu bütüncül bir yaklaşımla incelenmektedir Çalışmada ayrıca ihalelere katılma yasaklarına ilişkin pozitif hukukumuzdaki düzenlemelerin iktisadi mali ve uluslararası arka planı ve gelişim perspektifi ile birlikte uygulamadaki güncel sorunlar ve çözüm önerileri ortaya konulmaya çalışılmaktadır Avukat Dr Kerem Canbazoğlu 2004 yılında Ankara Üniversitesi Hukuk Fakültesi ni bitirmiştir 2005 yılında Ankara Üniversitesi Sosyal Bilimler Enstitüsü Kamu Hukuku Bölümü İdare Hukuku Anabilim Dalı nda başladığı yüksek lisans eğitimini Sayın Prof Dr Metin Günday danışmanlığında 2008 yılında yazdığı Kamu İhalelerinde Zorunlu İdari Başvuru ve Denetim Yolları konulu tezinin kabulü ile tamamlamış akabinde aynı anabilim dalında 2017 yılında İhalelere Katılma Yasağı konulu tezi ile doktora derecesini almıştır Yazarın imar ve vergi hukuku alanında hakemli makaleleri bulunmaktadır Yazar 2006 yılından beri Ankara Barosu na kayıtlı serbest avukatlık mesleğini icra etmekte yerli ve yabancı müvekkillerine hukuki danışmanlık ve avukatlık hizmeti sunmaktadır Bu çalışmalarında başta maden enerji ihale rekabet imar kültür ve tabiat varlıkları bilgi teknolojisi ve iletişim çevre mevzuatından doğan uyuşmazlıklar ile kamu malları tahsis idari sözleşmeler idari yaptırımlar ve idarenin sorumluluğuna ilişkin hukuki meselelere yoğunlaşmıştır
On İki Levha Yayınları
Kamu ihalelerine katılmaktan yasaklama konusu idare hukuku yazınında bugüne değin farklı yönleri ile pek çok akademik çalışmaya konu kılınmıştır Bu çalışmada ise İhalelere Katılma Yasağı başlığı altında yalnızca 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamındaki idari yaptırım mahiyetindeki yasaklama kararı değil 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu ve 2886 sayılı Devlet İhale Kanunu kapsamında yapılan ihale ve akdedilen ihale sözleşmelerinde vuku bulan ihale düzenine aykırılık hallerine hukuk düzeninde bağlanan idari ve cezai mahiyetteki tedbir ve yaptırımlar ile hakkında kamu davası açılanların özel hukuki durumu bütüncül bir yaklaşımla incelenmektedir Çalışmada ayrıca ihalelere katılma yasaklarına ilişkin pozitif hukukumuzdaki düzenlemelerin iktisadi mali ve uluslararası arka planı ve gelişim perspektifi ile birlikte uygulamadaki güncel sorunlar ve çözüm önerileri ortaya konulmaya çalışılmaktadır Avukat Dr Kerem Canbazoğlu 2004 yılında Ankara Üniversitesi Hukuk Fakültesi ni bitirmiştir 2005 yılında Ankara Üniversitesi Sosyal Bilimler Enstitüsü Kamu Hukuku Bölümü İdare Hukuku Anabilim Dalı nda başladığı yüksek lisans eğitimini Sayın Prof Dr Metin Günday danışmanlığında 2008 yılında yazdığı Kamu İhalelerinde Zorunlu İdari Başvuru ve Denetim Yolları konulu tezinin kabulü ile tamamlamış akabinde aynı anabilim dalında 2017 yılında İhalelere Katılma Yasağı konulu tezi ile doktora derecesini almıştır Yazarın imar ve vergi hukuku alanında hakemli makaleleri bulunmaktadır Yazar 2006 yılından beri Ankara Barosu na kayıtlı serbest avukatlık mesleğini icra etmekte yerli ve yabancı müvekkillerine hukuki danışmanlık ve avukatlık hizmeti sunmaktadır Bu çalışmalarında başta maden enerji ihale rekabet imar kültür ve tabiat varlıkları bilgi teknolojisi ve iletişim çevre mevzuatından doğan uyuşmazlıklar ile kamu malları tahsis idari sözleşmeler idari yaptırımlar ve idarenin sorumluluğuna ilişkin hukuki meselelere yoğunlaşmıştır
On İki Levha Yayıncılık
Kamu ihalelerine katılmaktan yasaklama konusu idare hukuku yazınında bugüne değin farklı yönleri ile pek çok akademik çalışmaya konu kılınmıştır Bu çalışmada ise İhalelere Katılma Yasağı başlığı altında yalnızca 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamındaki idari yaptırım mahiyetindeki yasaklama kararı değil 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu ve 2886 sayılı Devlet İhale Kanunu kapsamında yapılan ihale ve akdedilen ihale sözleşmelerinde vuku bulan ihale düzenine aykırılık hallerine hukuk düzeninde bağlanan idari ve cezai mahiyetteki tedbir ve yaptırımlar ile hakkında kamu davası açılanların özel hukuki durumu bütüncül bir yaklaşımla incelenmektedir Çalışmada ayrıca ihalelere katılma yasaklarına ilişkin pozitif hukukumuzdaki düzenlemelerin iktisadi mali ve uluslararası arka planı ve gelişim perspektifi ile birlikte uygulamadaki güncel sorunlar ve çözüm önerileri ortaya konulmaya çalışılmaktadır Avukat Dr Kerem Canbazoğlu 2004 yılında Ankara Üniversitesi Hukuk Fakültesi ni bitirmiştir 2005 yılında Ankara Üniversitesi Sosyal Bilimler Enstitüsü Kamu Hukuku Bölümü İdare Hukuku Anabilim Dalı nda başladığı yüksek lisans eğitimini Sayın Prof Dr Metin Günday danışmanlığında 2008 yılında yazdığı Kamu İhalelerinde Zorunlu İdari Başvuru ve Denetim Yolları konulu tezinin kabulü ile tamamlamış akabinde aynı anabilim dalında 2017 yılında İhalelere Katılma Yasağı konulu tezi ile doktora derecesini almıştır Yazarın imar ve vergi hukuku alanında hakemli makaleleri bulunmaktadır Yazar 2006 yılından beri Ankara Barosu na kayıtlı serbest avukatlık mesleğini icra etmekte yerli ve yabancı müvekkillerine hukuki danışmanlık ve avukatlık hizmeti sunmaktadır Bu çalışmalarında başta maden enerji ihale rekabet imar kültür ve tabiat varlıkları bilgi teknolojisi ve iletişim çevre mevzuatından doğan uyuşmazlıklar ile kamu malları tahsis idari sözleşmeler idari yaptırımlar ve idarenin sorumluluğuna ilişkin hukuki meselelere yoğunlaşmıştır ARKA KAPAKTAN İÇİNDEKİLER GİRİŞ I GENEL OLARAK İHALE KAVRAMI VE İHALELERE KATILMA YASAĞI 1 İhale Kavramı 2 İhalelere Katılma Yasağı II KONUNUN SINIRLANDIRILMASI VE İNCELEME PLANI BİRİNCİ BÖLÜM İHALELERDE YOLSUZLUKLA MÜCADELE VE İHALELERE KATILMA YASAĞI I İHALELERDE EKONOMİK BÜYÜKLÜK II İHALELERE İLİŞKİN ULUSLARARASI DÜZENLEMELER III TERMİNOLOJİ IV ÜLKEMİZDE İHALELERE KATILMA YASAĞINA İLİŞKİN DÜZENLEMELERİN TARİHÇESİ VE GELİŞİM ÇİZGİSİ V İHALELERE KATILMA YASAKLARININ HUKUKİ MAHİYETİ ANAYASAL DAYANAĞI VE ANAYASA MAHKEMESİ KARARLARI 1 İhalelere Katılma Yasaklarının Hukuki Mahiyeti ve Anayasal Dayanağı 2 Anayasa Mahkemesi nin 14 01 2010 Tarih ve E 2007 68 K 2010 2 Sayılı Kararı 3 Anayasa Mahkemesi nin 28 01 2016 Tarih ve E 2014 92 K 2016 6 Sayılı Kararı İKİNCİ BÖLÜM 4734 SAYILI KAMU İHALE KANUNU NDA İHALE DÜZENİNİ KORUMAK ÜZERE ÖNGÖRÜLEN İDARİ TEDBİRLER VE İHALELERE KATILMA YASAĞI I GENEL OLARAK II 4734 SAYILI KANUN UN KAPSAMINDAKİ İDARELER III 4734 SAYILI KANUN DAN İSTİSNA EDİLEN İŞLER VE BUNLARA İLİŞKİN ESAS VE USULLER IV 4734 SAYILI KAMU İHALE KANUNU NDA İHALE DÜZENİNE AYKIRILIKLARI ÖNLEMEK ÜZERE ÖNGÖRÜLEN İDARİ TEDBİRLER 1 İhale Dışı Bırakılma md 10 4 A İflas eden tasfiye halinde olan işleri mahkeme tarafından yürütülen konkordato ilan eden işlerini askıya alan istekliler B İflası ilan edilen zorunlu tasfiye kararı verilen alacaklılara karşı borçlarından dolayı mahkeme idaresi altında bulunan istekli C Kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcu olan istekli D Kesinleşmiş vergi borcu olan istekli E İhale tarihinden önceki beş yıl içinde mesleki faaliyetlerinden dolayı yargı kararıyla hüküm giyen istekli F İhale tarihinden önceki beş yıl içinde ihaleyi yapan idareye yaptığı işler sırasında iş veya meslek ahlakına aykırı faaliyetlerde bulunduğu bu idare tarafından ispat edilen istekli G İhale tarihi itibariyle mevzuatı gereği kayıtlı olduğu oda tarafından mesleki faaliyetten men edilmiş olan istekli H 4734 sayılı Kanun un