Yerel Yönetimler Mali Boyut — Mehmet Akif Özer Murat Akçakaya

Yerel yönetimlerin temel yetki ve sorumlulukları anayasa ya da kanun ile belirlenir Bu kuruluşlar kanun tarafından belirlenen sınırlar içerisinde yetki alanlarının dışında bırakılmış olmayan veya başka herhangi bir makamın görevlendirilmemiş olduğu tüm konularda faaliyette bulunmak açısından tam takdir hakkına sahip olmalıdırlar Burada kamu sorumluluklarının genellikle ve tercihen vatandaşa en yakın olan makamlar tarafından kullanılması da esas olmalıdır Ulusal ekonomik politika çerçevesinde yerel yönetimlere kendi yetkileri dahilinde serbestçe kullanılabilecekleri yerli mali kaynaklar sağlanmalıdır Yerel yönetimlerin mali kaynakları anayasa ve kanunla belirlenen sorumluluklarla orantılı olmalıdır Yerel yönetimler mali kaynaklarının en azından bir bölümünün oranlarını kendilerinin kanunun koyduğu sınırlar dahilinde belirleyebilecekleri yerel ve vergi harçlardan sağlayabilmelidirler Yerel yönetimlere sağlanan kaynakların dayandığı mali sistemler görevin yürütülmesi için gereken harcamalardaki gerçek atışların mümkün olduğunca izlenebilmesi olanak tanımaya yetecek ölçüde çeşitlilik arz etmeli ve esneklik taşımalıdır Mali bakımdan daha zayıf olan yerel yönetimlerin korunması potansiyel mali kaynakların ve karşılanması gerek mali yükün eşitsiz dağılımının etkilerini ortadan kaldırmaya yönelik mali eşitleme yöntemlerinin ve ya buna eş önlemlerin alınmasını gerektirir Bu yöntemler ve önlemler yerel yönetimlerin kendi sorumluluk alanlarındaki kullanabilecekleri takdir hakkını azaltmamalıdır

İçindekiler Yerel yönetimler maliyesi Yerel yönetimlerde görev ve gelir bölüşümü Büyükşehir belediye yönetiminde mali yapı İl özel idare yönetiminde mali yapı Belediyelerde mali yapı Köy yönetiminde mali yapı Yerel yönetim birliklerinde mali yapı Küreselleşme yeni kamu yönetimi ve yerel yönetimler Performans yönetimi ve yerel yönetimler Yeni kamu hizmeti ekonomik faaliyetler ve sosyal belediyecilik Yerel yönetimlerin denetimi ve iç kontrol İller bankası ve yerel yönetimler

içindekiler yerel yönetimler maliyesi yerel yönetimlerde görev ve gelir bölüşümü büyükşehir belediye yönetiminde mali yapı il özel idare yönetiminde mali yapı belediyelerde mali yapı köy yönetiminde mali yapı yerel yönetim birliklerinde mali yapı küreselleşme yeni kamu yönetimi ve yerel yönetimler performans yönetimi ve yerel yönetimler yeni kamu hizmeti ekonomik faaliyetler ve sosyal belediyecilik yerel yönetimlerin denetimi ve iç kontrol iller bankası ve yerel yönetimler

Yerel yönetimlerin temel yetki ve sorumlulukları anayasa ya da kanun ile belirlenir Bu kuruluşlar kanun tarafından belirlenen sınırlar içerisinde yetki alanlarının dışında bırakılmış olmayan veya başka herhangi bir makamın görevlendirilmemiş olduğu tüm konularda faaliyette bulunmak açısından tam takdir hakkına sahip olmalıdırlar Burada kamu sorumluluklarının genellikle ve tercihen vatandaşa en yakın olan makamlar tarafından kullanılması da esas olmalıdır Ulusal ekonomik politika çerçevesinde yerel yönetimlere kendi yetkileri dahilinde serbestçe kullanılabilecekleri yerli mali kaynaklar sağlanmalıdır Yerel yönetimlerin mali kaynakları anayasa ve kanunla belirlenen sorumluluklarla orantılı olmalıdır Yerel yönetimler mali kaynaklarının en azından bir bölümünün oranlarını kendilerinin kanunun koyduğu sınırlar dahilinde belirleyebilecekleri yerel ve vergi harçlardan sağlayabilmelidirler Yerel yönetimlere sağlanan kaynakların dayandığı mali sistemler görevin yürütülmesi için gereken harcamalardaki gerçek atışların mümkün olduğunca izlenebilmesi olanak tanımaya yetecek ölçüde çeşitlilik arz etmeli ve esneklik taşımalıdır Mali bakımdan daha zayıf olan yerel yönetimlerin korunması potansiyel mali kaynakların ve karşılanması gerek mali yükün eşitsiz dağılımının etkilerini ortadan kaldırmaya yönelik mali eşitleme yöntemlerinin ve ya buna eş önlemlerin alınmasını gerektirir Bu yöntemler ve önlemler yerel yönetimlerin kendi sorumluluk alanlarındaki kullanabilecekleri takdir hakkını azaltmamalıdır

içindekiler 1 yerel yönetimler teorisi 2 yerel yönetimler tarihi 3 Büyükşehir belediye yönetimi 4 İl özel İdare Yönetimi 5 Belediye Yönetimi 6 Köy ve Mahalle yönetimi 7 Yerel Yönetim birlikleri 8 Yerel Yönetişim 9 Yerel Yönetimler ve Kalkınma 10 Yerel Yönetimler Reformu 11 Avrupa Birliği ve Yerel Yönetimler 12 Dünyada Yerel Yönetimler

Özellikle 2004 yılında başlayan yerel yönetimlerde reform süreci yeni çıkarılan yasalar ve son olarak 6360 sayılı yasa ile ülkemizde artık 60 milyona yakın insanımızın büyükşehir belediyeleri sınırlarında eskisine göre daha yüksek yaşam standartlarına kavuşacak olmaları insanı yaşat ki devlet yaşasın anlayışının yönetim yapımızda nispeten kabul gördüğünün bir göstergesidir Bu yeni anlayış hepimizin arzusu Yeni Türkiye nin bu sürecin de hiçbir şekilde kesintiye uğramaması gerekmektedir Ülkemizde yerel yönetimlerin gerçek fonksiyonlarını görebilmeleri için klasik yöntemlerin dışında çözüm önerileri aranmalıdır En başta bu alanda bütünsel etkin ve savunulabilir bir siyasal strateji oluşturmak gerekmektedir Bu strateji mevcut temsili demokratik öğeleri ortadan kaldırmadan onlara katılımcı öğeleri ekleyen tamamlayıcı bir nitelik taşımalıdır Bunun yanında açıkça ortaya konan bir vizyona sahip sistematik ve etkin bir reform programından oluşan bir bütünsel gündem hazırlanmalıdır Programı oluşturan reform ve değişim paketi yerel yönetimlerle ilgili belli bir sorun alanını ele alır şekilde değil birbirini tamamlayan birbirlerine karşılıklı güç veren ve destekleyen bir bütünlük içinde değerlendirilmelidir Doğaldır ki bu ve benzer sorunlarımızın çözüleceği sürecin temel aktörleri insan kaynaklarımız olacaktır Geleceğin yönetici adayları öğrencilerimiziz söz konusu süreçlerde etkin rol oynamaları yerel yönetimler konusunda öncelikle teorik bilgilerinin çok iyi olmasına bağlıdır Bu çalışmayı hazırlarken öncelikli amacımız öğrencilerimizin bu alanda çalışan araştırmacıların ve özellikle sistemde yer alan tüm çalışanlarımızın yerel yönetimler konusunda güncel ve kolay anlaşılan teorik bilgilere ulaşmalarını sağlamak olmuştur

Özellikle 2004 yılında başlayan yerel yönetimlerde reform süreci yeni çıkarılan yasalar ve son olarak 6360 sayılı yasa ile ülkemizde artık 60 milyona yakın insanımızın büyükşehir belediyeleri sınırlarında eskisine göre daha yüksek yaşam standartlarına kavuşacak olmaları insanı yaşat ki devlet yaşasın anlayışının yönetim yapımızda nispeten kabul gördüğünün bir göstergesidir Bu yeni anlayış hepimizin arzusu Yeni Türkiye nin bu sürecin de hiçbir şekilde kesintiye uğramaması gerekmektedir Ülkemizde yerel yönetimlerin gerçek fonksiyonlarını görebilmeleri için klasik yöntemlerin dışında çözüm önerileri aranmalıdır En başta bu alanda bütünsel etkin ve savunulabilir bir siyasal strateji oluşturmak gerekmektedir Bu strateji mevcut temsili demokratik öğeleri ortadan kaldırmadan onlara katılımcı öğeleri ekleyen tamamlayıcı bir nitelik taşımalıdır Bunun yanında açıkça ortaya konan bir vizyona sahip sistematik ve etkin bir reform programından oluşan bir bütünsel gündem hazırlanmalıdır Programı oluşturan reform ve değişim paketi yerel yönetimlerle ilgili belli bir sorun alanını ele alır şekilde değil birbirini tamamlayan birbirlerine karşılıklı güç veren ve destekleyen bir bütünlük içinde değerlendirilmelidir Doğaldır ki bu ve benzer sorunlarımızın çözüleceği sürecin temel aktörleri insan kaynaklarımız olacaktır Geleceğin yönetici adayları öğrencilerimiziz söz konusu süreçlerde etkin rol oynamaları yerel yönetimler konusunda öncelikle teorik bilgilerinin çok iyi olmasına bağlıdır Bu çalışmayı hazırlarken öncelikli amacımız öğrencilerimizin bu alanda çalışan araştırmacıların ve özellikle sistemde yer alan tüm çalışanlarımızın yerel yönetimler konusunda güncel ve kolay anlaşılan teorik bilgilere ulaşmalarını sağlamak olmuştur

içindekiler 1 yerel yönetimler teorisi 2 yerel yönetimler tarihi 3 Büyükşehir belediye yönetimi 4 İl özel İdare Yönetimi 5 Belediye Yönetimi 6 Köy ve Mahalle yönetimi 7 Yerel Yönetim birlikleri 8 Yerel Yönetişim 9 Yerel Yönetimler ve Kalkınma 10 Yerel Yönetimler Reformu 11 Avrupa Birliği ve Yerel Yönetimler 12 Dünyada Yerel Yönetimler

Yerel yönetimlerin temel yetki ve sorumlulukları anayasa ya da kanun ile belirlenir Bu kuruluşlar kanun tarafından belirlenen sınırlar içerisinde yetki alanlarının dışında bırakılmış olmayan veya başka herhangi bir makamın görevlendirilmemiş olduğu tüm konularda faaliyette bulunmak açısından tam takdir hakkına sahip olmalıdırlar Burada kamu sorumluluklarının genellikle ve tercihen vatandaşa en yakın olan makamlar tarafından kullanılması da esas olmalıdır Ulusal ekonomik politika çerçevesinde yerel yönetimlere kendi yetkileri dahilinde serbestçe kullanılabilecekleri yerli mali kaynaklar sağlanmalıdır Yerel yönetimlerin mali kaynakları anayasa ve kanunla belirlenen sorumluluklarla orantılı olmalıdır Yerel yönetimler mali kaynaklarının en azından bir bölümünün oranlarını kendilerinin kanunun koyduğu sınırlar dahilinde belirleyebilecekleri yerel ve vergi harçlardan sağlayabilmelidirler Yerel yönetimlere sağlanan kaynakların dayandığı mali sistemler görevin yürütülmesi için gereken harcamalardaki gerçek atışların mümkün olduğunca izlenebilmesi olanak tanımaya yetecek ölçüde çeşitlilik arz etmeli ve esneklik taşımalıdır Mali bakımdan daha zayıf olan yerel yönetimlerin korunması potansiyel mali kaynakların ve karşılanması gerek mali yükün eşitsiz dağılımının etkilerini ortadan kaldırmaya yönelik mali eşitleme yöntemlerinin ve ya buna eş önlemlerin alınmasını gerektirir Bu yöntemler ve önlemler yerel yönetimlerin kendi sorumluluk alanlarındaki kullanabilecekleri takdir hakkını azaltmamalıdır

Özellikle 2004 yılında başlayan yerel yönetimlerde reform süreci yeni çıkarılan yasalar ve son olarak 6360 sayılı yasa ile ülkemizde artık 60 milyona yakın insanımızın büyükşehir belediyeleri sınırlarında eskisine göre daha yüksek yaşam standartlarına kavuşacak olmaları insanı yaşat ki devlet yaşasın anlayışının yönetim yapımızda nispeten kabul gördüğünün bir göstergesidir Bu yeni anlayış hepimizin arzusu Yeni Türkiye nin bu sürecin de hiçbir şekilde kesintiye uğramaması gerekmektedir Ülkemizde yerel yönetimlerin gerçek fonksiyonlarını görebilmeleri için klasik yöntemlerin dışında çözüm önerileri aranmalıdır En başta bu alanda bütünsel etkin ve savunulabilir bir siyasal strateji oluşturmak gerekmektedir Bu strateji mevcut temsili demokratik öğeleri ortadan kaldırmadan onlara katılımcı öğeleri ekleyen tamamlayıcı bir nitelik taşımalıdır Bunun yanında açıkça ortaya konan bir vizyona sahip sistematik ve etkin bir reform programından oluşan bir bütünsel gündem hazırlanmalıdır Programı oluşturan reform ve değişim paketi yerel yönetimlerle ilgili belli bir sorun alanını ele alır şekilde değil birbirini tamamlayan birbirlerine karşılıklı güç veren ve destekleyen bir bütünlük içinde değerlendirilmelidir Doğaldır ki bu ve benzer sorunlarımızın çözüleceği sürecin temel aktörleri insan kaynaklarımız olacaktır Geleceğin yönetici adayları öğrencilerimiziz söz konusu süreçlerde etkin rol oynamaları yerel yönetimler konusunda öncelikle teorik bilgilerinin çok iyi olmasına bağlıdır Bu çalışmayı hazırlarken öncelikli amacımız öğrencilerimizin bu alanda çalışan araştırmacıların ve özellikle sistemde yer alan tüm çalışanlarımızın yerel yönetimler konusunda güncel ve kolay anlaşılan teorik bilgilere ulaşmalarını sağlamak olmuştur

İçindekiler 1 Yerel Yönetimler Teorisi 2 Yerel Yönetimler Tarihi 3 Büyükşehir Belediye Yönetimi 4 II Özel İdare Yönetimi 5 Belediye Yönetimi 6 Köy ve Mahalle Yönetimi 7 Yerel Yönetim Birlikleri 8 Yerel Yönetişim 9 Yerel Yönetimler ve Kalkınma 10 Yerel Yönetimler Reformu 11 Avrupa Birliği ve Yerel Yönetimler 12 Dünyada Yerel Yönetimler

Özellikle 2004 yılında başlayan yerel yönetimlerde reform süreci yeni çıkarılan yasalar ve son olarak 6360 sayılı yasa ile ülkemizde artık 60 milyona yakın insanımızın büyükşehir belediyeleri sınırlarında eskisine göre daha yüksek yaşam standartlarına kavuşacak olmaları insanı yaşat ki devlet yaşasın anlayışının yönetim yapımızda nispeten kabul gördüğünün bir göstergesidir Bu yeni anlayış hepimizin arzusu Yeni Türkiye nin bu sürecin de hiçbir şekilde kesintiye uğramaması gerekmektedir Ülkemizde yerel yönetimlerin gerçek fonksiyonlarını görebilmeleri için klasik yöntemlerin dışında çözüm önerileri aranmalıdır En başta bu alanda bütünsel etkin ve savunulabilir bir siyasal strateji oluşturmak gerekmektedir Bu strateji mevcut temsili demokratik öğeleri ortadan kaldırmadan onlara katılımcı öğeleri ekleyen tamamlayıcı bir nitelik taşımalıdır Bunun yanında açıkça ortaya konan bir vizyona sahip sistematik ve etkin bir reform programından oluşan bir bütünsel gündem hazırlanmalıdır Programı oluşturan reform ve değişim paketi yerel yönetimlerle ilgili belli bir sorun alanını ele alır şekilde değil birbirini tamamlayan birbirlerine karşılıklı güç veren ve destekleyen bir bütünlük içinde değerlendirilmelidir Doğaldır ki bu ve benzer sorunlarımızın çözüleceği sürecin temel aktörleri insan kaynaklarımız olacaktır Geleceğin yönetici adayları öğrencilerimiziz söz konusu süreçlerde etkin rol oynamaları yerel yönetimler konusunda öncelikle teorik bilgilerinin çok iyi olmasına bağlıdır Bu çalışmayı hazırlarken öncelikli amacımız öğrencilerimizin bu alanda çalışan araştırmacıların ve özellikle sistemde yer alan tüm çalışanlarımızın yerel yönetimler konusunda güncel ve kolay anlaşılan teorik bilgilere ulaşmalarını sağlamak olmuştur

Yerel yönetimlerin temel yetki ve sorumlulukları anayasa ya da kanun ile belirlenir Bu kuruluşlar kanun tarafından belirlenen sınırlar içerisinde yetki alanlarının dışında bırakılmış olmayan veya başka herhangi bir makamın görevlendirilmemiş olduğu tüm konularda faaliyette bulunmak açısından tam takdir hakkına sahip olmalıdırlar Burada kamu sorumluluklarının genellikle ve tercihen vatandaşa en yakın olan makamlar tarafından kullanılması da esas olmalıdır Ulusal ekonomik politika çerçevesinde yerel yönetimlere kendi yetkileri dahilinde serbestçe kullanılabilecekleri yerli mali kaynaklar sağlanmalıdır Yerel yönetimlerin mali kaynakları anayasa ve kanunla belirlenen sorumluluklarla orantılı olmalıdır Yerel yönetimler mali kaynaklarının en azından bir bölümünün oranlarını kendilerinin kanunun koyduğu sınırlar dahilinde belirleyebilecekleri yerel ve vergi harçlardan sağlayabilmelidirler Yerel yönetimlere sağlanan kaynakların dayandığı mali sistemler görevin yürütülmesi için gereken harcamalardaki gerçek atışların mümkün olduğunca izlenebilmesi olanak tanımaya yetecek ölçüde çeşitlilik arz etmeli ve esneklik taşımalıdır Mali bakımdan daha zayıf olan yerel yönetimlerin korunması potansiyel mali kaynakların ve karşılanması gerek mali yükün eşitsiz dağılımının etkilerini ortadan kaldırmaya yönelik mali eşitleme yöntemlerinin ve ya buna eş önlemlerin alınmasını gerektirir Bu yöntemler ve önlemler yerel yönetimlerin kendi sorumluluk alanlarındaki kullanabilecekleri takdir hakkını azaltmamalıdır